Шинанай да опа шина шинанай

Эпоха «катастройки» конца 80–х прошлого века, закончившаяся всего через 5 лет трясущимися руками председателя ГКЧП и дерибаном в Беловежской Пуще повлекла за собой не только развал некогда «великого и могучего», но и, как принято говорить умными словами, системный кризис: новая этика и психология (взять хотя бы «новых русских» в малиновых пиджаках), буйство видеосалонов с забугорной порнухой и авангардными отечественными фильмами с изощрённой чернухой, массированная дебилизация шоубизнеса, главным образом, его песенной части:

«Ну, где же вы, девчонки, короткие юбчонки…»

«Я на тебе как на войне, а на войне как на тебе».

«Запад и восток, пейте только сок. А для этого нужна соковыжималка, в каждом доме быть должна соковыжималка». Это не саундтрек к рекламному ролику — полновесная песня из альбома известного композитора–рифмоплёта–исполнителя.

«Поцелуй меня в живот, ниже, ниже, ниже… вот!» Да-да, и такая была песня. Вооот!

«Шинанай да шинанай, да опа шинанай». Эта нетленка «нанайцев» и их одиозного продюсера удивляла не только убогостью музыкального материала, но и полной бессмысленностью текста. Вернее, текста там не было: так, набор звуков. Но «пипл хавал»! Потом ещё появился скандальный клип с этим «произведением» — дополнительное свидетельство разгула демократии и вседозволенности.

Читать дальше...

Весь этот морализаторский пассаж я затеял не для того, чтобы повздыхать о добрых былых временах — ностальгия по «светлому советскому прошлому» отсутствует. Просто, по моим наблюдениям, пофигизм и нигилизм, вырвавшиеся на свободу 25 лет тому назад продолжают процветать во всех сферах и эмпиреях. Ну, и в Держкомземе, конечно, — куда ж они от остального чиновничьего люда?!

Для начала я хорошенько покопался в Сети и нашёл на сайте Госземагентства раздел «Справочные материалы по оформлению государственного акта…», в котором Госземагентство решительно корректирует требования нашего любимого Постановления Кабмина, хотя никаких прав на это не имеет. Так, Госземагентство приняло решение, что «подготовка документов производится в течение 14 календарных дней со дня подачи документов без учёта срока подписания государственного акта в органе государственной власти или органе местного самоуправления». Сравните с нормой Постановления: «государственная регистрация земельного участка производится в течение 14 календарных дней с даты подачи документов». Как говорится, ощутите разницу: не на регистрацию, а на «подготовку документов» Держземагентство отводит не 14 дней, а 14 дней и ещё столько, сколько там может потребоваться.

Дальше — больше: подробно расписаны причины, по которым заявителю может быть отказано в приёме заявления, а также процедура этого отказа (оформление письменного заключения и т.п.). Спросите, что в этом плохого? Дело в том, что Постановлением КМУ возможность отказа в приёме заявления вообще не предусмотрена. То есть, отказать в регистрации участка возможно, но только после приёма заявления, его рассмотрения, проверки прилагаемых материалов.

Если Госземагентство, центральный орган в системе управления земельными отношениями, столь вольно обращается с директивным документом (Постановлением КМУ), запросто переводя его в разряд информационно–справочного пособия (читай, не обязательного для исполнения), то районному управлению и подавно можно чихать и плевать слюной на все эти малопонятные выкрутасы далёкого (не территориально, а по духу) Кабмина. Даже не очень богатое воображение рисует перед мысленным взором яркую картину, на которой Госземагентство зычно, но с отеческой теплотой, взывает: «Шина-шинанай!», а областные и районные органы Держкомзема, энергично вскинув руки в пионерском салюте, дружно и воодушевлённо отвечают: «Шинанай да опа!»

Так сложилось, что следующий мой приезд в Броварское райуправление Держкомзема состоялся только через три недели после первой неудачной попытки подачи заявления.

Первым делом, 26 марта наведываюсь в секретариат и получаю ответ на свою жалобу. Из ответа, подготовленного заведующим юридическим (!) сектором и подписанного начальником Управления, следует, что никто не отказывал мне в «приёме пакета документов». Честно говоря, сначала по спине пробежал холодок: ну вот, сумасшествие всегда подкрадывается незаметно, и я как-то проворонил момент, когда «слетел с катушек» — я ведь жалобу писал именно по поводу отказа мне в приёме заявления, а мне, оказывается, никто не отказывал! Потом вспомнились психиатры, которые утверждают, что предположение о собственном сумасшествии свидетельствует об отсутствии этого самого сумасшествия.

Но если я нормален, то тогда ненормален… Или это просто очередной шинанайчик местного разлива?

В том же ответе на мою жалобу приводится и странный для руководителя юридического подразделения перечень необходимых для регистрации документов:

• документ, удостоверяющий личность и идентификационный номер лица (по Постановлению КМУ требуются копии этих документов),
• землеустроительная документация в оригинале (по Постановлению КМУ — техническая документация по землеустройству с отметкой о присвоении земельному участку кадастрового номера),
• обменный файл в формате XML (в Постановлении КМУ этот файл не указан в списке требуемых документов, а требовать предоставление документов и сведений, не указанных в списке запрещено),
• отсканированная землеустроительная документация в формате .JPG с расширением (именно расширением, а не разрешением) 100 — в Постановлении КМУ эти файлы не указаны в списке требуемых.

А вот копии документов, подтверждающих оплату услуг по регистрации почему-то не упомянуты в ответе заведующего юридическим сектором. Впрочем, это мелочь по сравнению с общим упорствованием в заблуждении или даже ереси.

Попытка явить в своём лице «доброе сердце нашего народа» привела меня через пару дней после описываемых здесь событий на приём к начальнице Броварского районного управления Держкомзема. Это был вялый филантропический порыв втолковать несмышлёнышам, что нельзя допускать в официальных ответах подобные «ляпы», поскольку если склока получит своё продолжение в будущем, то эта бумага будет неизбежно явлена как предыстория проблемы (до той поры я не намеревался придавать её гласности).

Начальница ведёт приём частных посетителей по средам с 9 до 12, но около 10 часов какой-то грозный и важный боярин рыкнул начальственно в дальноголосую трубу и умчалась районная начальница на вельможный зов, поимев в виду смердов–просителей. Как же можно перечить боярину!

Очередь посетителей автоматически была переведена на кабинет заместителя, которым оказался заведующий юридическим отделом — автор ответа на мою жалобу. Главный юрист управления быстро и безапелляционно отверг мои инсинуации, заявив, что всё в его документе изложено правильно и он готов ответить за каждое слово перед кем угодно, вплоть до генерального прокурора.

На том и расстались — каждый при своём мнении.

Итак, для проверки своих версий занимаю очередь в уже знакомый кабинет, чем изрядно веселю небольшую группу из закалённых в баталиях представителей землеустроительных организаций: они расценивают мои шансы как физического лица гораздо ниже нулевых. Как всё-таки крепок и действенен взгромождённый на Постановление КМУ твёрдой чиновничьей рукой полный шинанай с левой резьбой!

Но я пру как танк.

Общение с чиновницей, демонстративно обиженной на мою жалобу, тоже время от времени вызывает пробегание «мурашек» по спине. Не гарантируя стенографическую точность, воспроизведу основное смысловое содержание состоявшейся беседы (думаю, хорошему психиатру этого будет достаточно для постановки диагноза):

— Примите у меня заявление на регистрацию земельного участка и прилагаемые к нему документы.
— Ваше заявление не соответствует требуемой форме.

Конечно же я предполагал подобное развитие событий, поэтому впихнул в своё заявление все сведения о себе и участке, включая номера документов (паспорта, договора купли-продажи, Постановления КМУ), кадастровый номер, целевое назначение, адрес, площадь участка (вот только географические координаты не указал), свои адреса (прописки и проживания), номера телефонов и т.п.

Таким образом, моё заявление гарантированно содержит всю необходимую информацию, хотя, наверняка, имеет другую форму. Но это уже несущественные детали.

— Во время моего предыдущего обращения к вам, я просил предоставить мне его форму, но вы отказали, поэтому я составил его в произвольной форме.
— Вы можете обратиться за формой заявления в землеустроительную организацию.
— А почему я не могу получить её у вас — органе, который эту форму разработал и утвердил?
— Потому что, у меня её нет.
— Я не имею желания и возможности обращаться в землеустроительную организацию из меркантильных соображений.
— Тогда я не могу у вас принять документы.
— Хорошо. Напишите, пожалуйста, хотя бы на обороте моего заявления, о вашем отказе.
— А я не отказываюсь принять у вас заявление.
— ???!!!

У И.В.Репина есть картина «Не ждали», полная внутренней динамики и напряжённости — думаю, в тот момент я бы органично вписался в её сюжет, потому что уж точно не ждал такого кренделя чиновничьей логики. Удивительно, насколько мнение искусствоведов о картине применимо к моей житейской ситуации:

Развязку самой этой встречи в некотором роде Репин не раскрыл до конца, неизвестно, что должно произойти буйство радости или сцена семейного скандала.

Я попробовал «отмотать назад» и повторил диалог сначала. Результат был тот же, но удивления у меня уже поубавилось. На третьей попытке заметно ослабела непоколебимость чиновницы. В общем, на четвёртом или пятом заходе она снизошла:

— Ладно, если вы так настаиваете, то я возьму у вас документы.

Я немедленно протягиваю ей копию своего заявления:

— Распишитесь, пожалуйста, в приёме моих документов.
— Я не буду нигде расписываться, оставляйте их просто так.
— ???!!!

Илья Васильевич снова «рулит»!

После непродолжительной возни, морально сломленная чиновница всё-таки ставит на моей копии заявления свой автограф и, после дополнительного непреклонного напоминания (сражение ведь ведётся до конца и пленных здесь не берут), дату получения моего заявления.

Похоже, третий акт «марлезонского балета» завершён, хотя больше он был похож на шинанайные гецалки «у клюбе» под патефон.

Кризис филантропии: второй пит-стоп

Предупреждение:
expand

К сожалению, мои ожидания не оправдались. Не то, чтобы я наивно надеялся на лёгкую и беззаботную регистрацию своего участка, но тормозить в столь резкой и категоричной форме на самом старте первого же круга в мои планы совсем не входило. Предыдущий этап регистрационного марафона (получение кадастрового номера) хотя и не проходил гладко, но шероховатости того этапа вполне объяснялись досадной, но традиционной, понятной и, даже, частично приемлемой безалаберностью.

«Пришли иные времена». Нынешняя ситуация кардинально отличается и по содержанию, и по форме. Речь уже идёт о системе «выкручивания рук», безжалостном и беспощадном.

Как уже, наверное, догадался мой постоянный читатель, утром 5 марта я вновь оказался в районном Держкомземе.

Читать дальше...

На двери заветного кабинета, где мне предстоит приобщиться к великому таинству государственной регистрации участка и получения госакта, висит распорядок работы, из которого следует, что приём для совершения таинства происходит только по понедельникам, только с 9 до 12 часов и только для землеустроительных организаций. То есть частным посетителям–просителям с их незатейливыми физическими лицами не сто́ит даже соваться. Я, как вы понимаете, решил сунуться.

Возле кабинета собралась невыразительная очередь из двух человек, что не могло не радовать. На мою попытку отыскать последнего, очередь хором сообщила, что сегодня приёма нет (что, естественно, радовать не могло). Попытка выяснить всё у той же очереди причину столь резкого изменения графика приёма ни к чему не привела (тоже мало радости).

Приём вела молодая, стройная, чертовски привлекательная (положитесь на мой вкус!), но непокобелимая и непоколебимая чиновница. Она, без тени смущения, подтвердила мне, что сегодня приёма не будет по причине… насладитесь бюрократическим перлом… «слишком большой загруженности работой». Как же всё-таки нерушим менталитет у чиновников и уборщиц, причём не в единичных исключительных проявлениях, а в тотально–национальном масштабе: «убираешь целый день, как проклятая, а они всё ходят и ходят».

С ледяным равнодушием, которому позавидовала бы даже Снежная Королева, чиновница снова сообщила о бесперспективности моих попыток самостоятельно зарегистрировать участок и получить госакт. Содержание короткой дискуссии между мной и чиновницей на эту тему может оказаться познавательным, поэтому сообщу её общие положения, поскольку не располагаю ни аудиозаписью, ни стенограммой беседы:

• да, вся процедура оформления должна осуществляться землеустроительной компанией (Прим.: эта услуга землеустроительной компании сто́ит минимум 2 тыс. грн.),
• нет, форму или бланк заявления в этом кабинете получить нельзя (!), потому что подавать его нужно только в электронном формате (?!) и, по этой причине оформить его можно только и исключительно через землеустроительную компанию (на информационных стендах с образцами популярных документов пример заявления, конечно же, отсутствует),
• нет, ни бланки платёжных поручений, ни даже банковские реквизиты для оплаты услуг Держкомзема по государственной регистрации участка (93 грн.) и оформления госакта (102 грн.) получить в этом кабинете нельзя (на информационных стендах с образцами обиходных документов они также отсутствуют) и единственное место, где их ещё можно отыскать — это… надеюсь, вы уже догадались: землеустроительная компания,
• да, в следующий понедельник приём состоится и будет интересно посмотреть, удастся ли вам сдать мне свои документы без участия землеустроительной компании,
• да, больше обсуждать нам нечего, потому что у меня много работы и т.п. (в смысле «работаешь тут целыми днями над документами посетителей, аж пот с чела застилает глаза, а эти посетители всё ходят и ходят»). Вот, если бы вместо вас была землеустроительная компания…

Не получив предполагаемого удовлетворения от волнующего общения с «прынчессой», я заглянул к одному из руководителей райуправления за дополнительными комментариями, разъяснениями и сочувствием, но получил только последнее, а также неожиданную рекомендацию написать заявление на имя руководства с изложением проблемы. Мне даже показалось, что перспектива подачи мной жалобы на одного из сотрудников вызвала энтузиазм у этого руководителя. Трепетные и сладкие взаимоотношения, надо заметить, царят в этом дружном и сплочённом коллективе: прямо–таки именины сердца.

Впрочем, как выяснилось из общения с упомянутым руководителем и некоторыми другими сотрудниками (я потыкался с намерено глупыми вопросами в несколько кабинетов), к жалобам в райуправлении относятся как к остаточному, проходящему насморку — ничего не болит, состояние хорошее, правда, дышать немного некомфортно, но это скоро пройдёт.

Следуя христианским заповедям, я постоянно работаю над воспитанием в себе человеколюбия, однако тесные контакты с чиновничьей средой не только разрушают мои хрупкие достижения в этой сфере, но быстро, легко и надолго превращают меня в мизантропа. Пото́м каждый раз приходится всё начинать сначала. Интересно, есть ли страна, в которой бюрократы–чиновники и посетители–просители не состоят в перманентно злорадном антагонизме, испытываемом обеими сторонами?

В общем, я засел за написание жалобы в тёплом коридоре райуправления. Прежде всего, следует возвратиться на полшага назад и разобраться, что действительно необходимо для регистрации участка. Чтобы хоть как–то ограничить полёт фантазии чиновников, правительство иногда принимает полезные директивы и инструкции — нормативные акты. Например, чтобы холодная держкомземовская красавица не смогла потребовать наличия в пакете документов трёх экземпляров фотографий Букингемского дворца на фоне Ниагарского водопада, а также расписания движения пригородных поездов по станции Жмеринка, вышитое синелью по батисту. По счастливой случайности, такой документ для Держкомзема таки есть — постановление Кабинета министров Украины №1021 от 09.09.09 о порядке ведения Поземельной книги и порядке ведения Книги записей регистрации госактов.

Постановление полностью называется так: «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі».

В тексте постановления используется новое название органа (Держземагенство) вместо устаревающего Держкомзема, хотя райуправление счастливо и бесхлопотно живёт по–старому.

У меня с собой была редакция с изменениями от 28.12.2011 — самая свежая версия на тот момент.

Для более полного понимания содержания моего заявления приведу некоторые ключевые положения упомянутого постановления КМУ:

п.13–2

Государственная регистрация земельного участка производится территориальным органом Госземагентства по месту его расположения на основании заявления… 2)приобретателя права на земельный участок (всего перечислены четыре категории лиц и организаций, которые могут подавать такое заявление; в моём случае подходит «приобретатель права», а землеустроительные организации там не значатся).

п.13–3

К заявлению прилагаются такие документы: 1) копия документа, который удостоверяет лицо, которому земельный участок передаётся в собственность или владельца земельного участка, а в случае подачи заявления уполномоченным ими лицом — также копия документа, который подтверждает его полномочия действовать от имени таких лиц; 2) копия регистрационного номера учётной карточки плательщика налогов (идентификационного номера)… 5) техническая документация по землеустройству для составления документов, которые удостоверяют право собственности на земельный участок, право использования земельного участка при разделе или объединении земельных участков с отметкой территориального органа Госземагентства о присвоении кадастрового номера (этот пункт подходит для моего случая). 10) копии документов, которые подтверждают оплату проведения государственной регистрации земельного участка, государственной регистрации государственного акта. Запрещается требовать предоставления документов или сведений не предусмотренных этим пунктом.

п.13–4

Территориальные орган Госземагентства отказывает в регистрации земельного участка в случае, если: 1) заявление подало лицо, которое не может быть заявителем в соответствии с этим Порядком, 2) земельный участок располагается на территории иной административно-территориальной единицы, 3) документы поданы не в полном объёме или не соответствуют требованиям, установленным этим Порядком, 4) на титульном листе документации по землеустройству, в материалах документации по землеустройству, которые содержат графическое изображение земельного участка и/или документах, которые содержат координаты поворотных точек границ земельного участка, её частей, ограничений, угодий, отсутствует отметка территориального органа Госземагентства о кадастровом номере земельного участка (даты его определения и внесения сведений о земельном участке в автоматизированную систему).

Составление моего заявления–жалобы свелось к изложению фактов нарушения сотрудником райуправления требований Порядка:

• п.13–2 не содержит норм об обязательном предоставлении заявления в электронном формате и использовании услуг землеустроительной компании (п.13–3 только допускает возможность участия уполномоченных лиц в этом процессе),
• запрет п.13–3 на дополнительные документы и сведения делает незаконным требования предоставить заявление в электронной форме, обменный файл, сканы технической документации и т.п.
• в п.13–4 не предусмотрен отказ в регистрации по причине «слишком большой загруженности работой».

По окончанию своего эпистолярного порыва, я снял ксерокопию со своего творения и сдал оригинал в канцелярию. Секретарь с нескрываемым интересом, временами переходящим в любопытство, прочитала моё заявление, зарегистрировала его и сделала отметку на моей копии — регистрационный номер, дата и номер телефонов, по которым можно узнать о готовности ответа.

Чутьё подсказывает мне, что ответ меня не удовлетворит и придётся продолжить кляузную эпопею, тем более, что уже сейчас мои намерения зарегистрировать участок «в течение 14 календарных дней с даты подачи заявления» (п.13–5 Постановления КМУ) вызывают прилив веселья среди сотрудников и посетителей Держкомзема (у первых, как положено, искреннего, у вторых, как положено, сквозь слёзы).

Чёй-то я продолжаю всё меньше и меньше любить сотрудников этой конторы…

Регистрация участка: первый пит-стоп

Предупреждение:
expand

К счастью, мои ожидания не оправдались. Воинственное настроение, выраставшее, расцветавшее и созревавшее в процессе подготовки и подачи документов для присвоения участку кадастрового номера, оказалось невостребованным и «махать шашкой» не пришлось — кадастровый номер моему участку присвоен точно в предписанные сроки.

Не буду утверждать, что всё прошло гладко и просто: государевы слуги продолжают неустанно и неусыпно заботиться о том, чтобы наш люд не терял тонуса и не начал вдруг бродить по коридорам и кабинетам казённых домов в расслабленном состоянии. То есть, «шашкой» я таки разок махнул, но так, не сильно, без свиста. Подробности относятся к моим личным ноу–хау и это уже из области прикладной психологии, а не гражданского индивидуального строительства.

Читать дальше...

Но обо всём по-порядку. Впервые за ставшие традиционными посещения районного управления Деркомзема, в кабинет специалистов, работающих с госкадастром обнаружилась очередь численностью около 10 человек (к 11 часам она увеличилась более, чем вдвое). У меня даже вскочила безумная мысль, что держкомземовские очереди подчиняются известному из школьной программы закону о расширении и увеличении тел при нагревании. Посудите сами: в лютые январские морозы этого года очередей не было вообще, когда же в середине февраля морозы немного ослабели (хотя именно февраль по-украински называется «лютым»), образовалась очередь из 2–3 человек, а 1 марта, уже при практически нулевой температуре, начался настоящий ажиотаж. Страшно даже представить что будет там твориться летом, при +30°C!

Не думаю, что нашего человека может испугать очередь из 10 соотечественников — видали и более серьёзные образования с номерочками на ладошках, накарябаными с предыдущего вечера и ежечасными перекличками на протяжении ночи. Но когда один из посетителей–очередников отсидел у специалиста 70 минут, а другая посетительница — 85 минут у другого специалиста (приём ведут двое), пессимистические настроения прогнозируемо возобладали. Не буду нагнетать интригу: двумя специалистами отдела госкадастра в течение трёх часов, отведенных на приём частных просителей («физических лиц» с 9 до 12 часов) были приняты только 9 человек. А потом ещё и я.

Результат десятидневной напряжённой и самоотверженной работы специалистов в сфере государственного земельного кадастра ознаменовался выдачей мне документа с простым и незатейливым названием «Протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла». Кроме этого протокола, я получил свою брошюру с технической документацией, в которой на титульном листе и листе с кадастровым планом проставлены штампы Держкомзема и вписан кадастровый номер участка.

Упомянутый протокол содержит:

• несколько загадочных регистрационных номеров (может кто–нибудь знает что означают «№ ПП», «№ ЗВ» и «№ ДЗ»?),
• описательную информацию об участке (категория земель, целевое назначение, адрес участка),
• присвоенный кадастровый номер,
• сведения о владельце (т.е. обо мне),
• сведения о землеустроительной компании, которая разрабатывала техническую документацию,
• результаты проверки районным управлением:
  1. документации — на соответствие условиям предоставления участка,
  2. данных обменного файла — на соответствие землеустроительной документации,
  3. данных про земельный участок — на соответствие дежурному кадастровому плану.
• результаты проверки киевским областным филиалом Центра госземкадастра:
  1. обменного файла — на соответствие требованиям к его структуре, содержанию и формату,
  2. кадастрового номера — на соответствие требованиям к его структуре и отсутствие его дублирования,
  3. структурных элементов кадастрового номера — на соответствие индексной кадастровой карте.
• заключение районного управления о результатах проверки:
  1. техническая документация и обменный файл соответствуют временному порядку присвоения кадастрового номера,
  2. земельному участку присвоен кадастровый номер,
  3. данные об участке внесены в автоматизированную систему госземкадастра.

Кроме того, у этого протокола есть приложение — выкопировка из дежурного кадастрового плана. Для меня так и осталось загадкой чем дежурный кадастровый план отличается от простого, т.е. недежурного: особых отличий в содержании я не нашёл, а различия в оформлении вряд ли являются существенными. Впрочем, я не планирую никаких усилий по разгадке этой загадки.

Как бы там ни было, первый этап пройден, но предстоит ещё немало «наворачивать кругов» на бюрократических треках. И, судя по всему, трасса предстоит непростая.

Для начала нужно подать документы на государственную регистрацию участка и составление госакта на право собственности. Приём ведётся по понедельникам, в первой половине дня, причём и физических, и юридических лиц. Вернее, только юридических — для частных посетителей–просителей на двери кабинета красуется объявление, что эти одиночки–индивидуалисты не обслуживаются вообще. Природная любознательность вынудила меня зайти в этот кабинет (хотя день был неприёмным), чтобы разобраться в ситуации. Моё желание подать документы самостоятельно заметно озадачило ответственных работников, но вскоре они очень настоятельно начали рекомендовать мне воспользоваться услугами землеустроительной компании (юридического лица), мотивируя тем, что такая процедура существенно облегчит мою жизнь.

Я, всё–таки, жизнь свою решил не облегчать, поэтому в ближайший понедельник пойду «сдаваться», причём именно всем своим физическим лицом.